Государственные организации
Система управления госпрограммами
Создание системы управления государственными программами, оценке потребности в объектах социальной инфраструктуры и реализации бюджетных инвестиций для Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга.
проекта
Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга завершил процесс модернизации государственной информационной системы «Реестр государственных программ Санкт-Петербурга» (ГИС «РГП»). Обновленная система позволяет объединить в одном информационном поле и автоматизировать весь цикл процессов планирования развития городских отраслей: от определения потребности и принятия решений о реализации мероприятий до выделении бюджетных ассигнований и контроля реализации.
Предпосылками к переходу на цифровой формат управления государственными программами в Санкт-Петербурге стала потребность в совершенствовании подходов к их формированию и мониторингу исполнения. В частности назрела необходимость в отказе от бумажных носителей и переходе на цифровой формат информационного межведомственного взаимодействия. Также важно было выполнить постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами». В целом требовались значительные изменения принципов планирования и управления в сторону снижения трудоемкости и ускорения процессов. Оцифровка задач в системе значительно повышает прозрачность процесса принятия решений и снижает административные барьеры. Однако для обновлённой ГИС «РГП» характерны не только оцифровка действующих программ и электронный формат данных, но и объединение в одном информационном пространстве полного цикла процессов исполнения программных мероприятий — от принятия решений и планирования бюджета до контроля результатов. Цифровая трансформации системы была начата в 2021 года и закончена в январе 2022 года.
Комплексное обновление государственной информационной системы было осуществлено на базе Платформы Visary. Подрядчик был выбран в результате открытого конкурса. На данный момент число заявленных пользователей системы превышает 1000 человек и будет увеличиваться по мере ее дальнейшего развития и совершенствования.
Так как в работу посредством системы высоко вовлечены все органы государственной власти Санкт-Петербурга и другие заинтересованные лица, их ожидания от системы учитывались при модернизации. Среди таковых, например, желание видеть в ГИС «РГП» инструмент скользящего планирования социально-экономического развития территорий или гибкий аналитический инструментарий для принятия решений по управлению госпрограммами.
Для целей объединения всех процессов исполнения госпрограмм в одной цифровой системе предусмотрено три подсистемы, охватывающие десятилетний горизонт планирования:
- Подсистема «Объекты регионального значения». Функция: оценка потребности в объектах социальной инфраструктуры. Горизонт планирования: 10 лет;
- Подсистема «Государственные программы». Функция: формирование расходных обязательств. Горизонт планирования: 6 лет;
- Подсистема «Расходы развития». Функция: реализация бюджетных инвестиций. Горизонт планирования: 3 года;
Существенно облегчает работу пользователям то, что все подсистемы ГИС «РГП» и элементы управления госпрограммами увязаны в системе между собой. Рассмотрим основные функциональные возможности каждой из подсистем.
Подсистема «Объекты регионального значения» позволяет удобно решать вопросы, связанные с обеспечением городских территорий объектами социальной инфраструктуры и сокращением их дефицита. Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга оценивает потребность в объектах и формирует Адресную программу обеспечения города объектами социальной инфраструктуры на период не менее 10 лет, на основании которой строительство или приобретение таких объектов включается в госпрограммы. При формировании адресной программы данная подсистема ГИС «РГП» позволяет автоматизировать такие процессы, как: формирование территорий проживания населения; анализ фактической обеспеченности объектами; определение текущей и прогнозной потребности в объектах; формирование перечня территорий с дефицитом объектов по годам.
Эта автоматизация реализуется через встроенный геоинформационный модуль, который интегрирован с «Информационно-аналитической системой управления градостроительной деятельностью» и «Геоинформационной системой Санкт-Петербурга» с целью получения из этих систем градостроительных сведений о территориях и имущественно-правовом статусе объектов. Подсистема позволяет подготавливать, а впоследствии актуализировать Адресную программу — основание для формирования расходов развития госпрограмм. На сегодня в ГИС «РГП» реализована возможность подготовки Адресной программы обеспечения школами, детскими садами и поликлиниками. В дальнейшем запланированы такие направления, как транспортная инфраструктура, социальное обслуживание населения и другие.
Подсистема «Государственные программы» обладает функционалом оцифровки элементов госпрограмм и функционалом по мониторингу и оценке эффективности их реализации. Подсистема оснащена настраиваемым инструментом согласования документов, упрощающим и ускоряющим процесс, преднастроенными типами корректировок госпрограмм для приведения их в соответствие с регламентами. Различные удобные функции интегрированы с внешними системами. Например, реализована функция автоматической подстановки в госпрограммы лимитов финансирования из системы «Автоматизированная информационная система бюджетного процесса — электронное казначейство». Также реализованы: инструменты Inline-редактирования текста, конструктор отчетных форм (позволяет сформированные проекты переводить в формат постановлений Правительства Санкт-Петербурга об их утверждении), инструменты мониторинга и анализа достижений результатов госпрограмм.
Подсистема «Расходы развития» позволяет автоматизировать все стадии реализации объектов капитального строительства, являющихся объектами Адресной инвестиционной программы. С помощью функционала подсистемы можно удобно формировать и корректировать программу, отслеживать ее исполнение, формировать отчетность о реализации. Подсистема интегрирована с «Единой системой строительного комплекса Санкт-Петербурга», «Автоматизированной информационной системой государственного заказа Санкт-Петербурга» и «Автоматизированной информационной системой бюджетного процесса — электронным казначейством». Эта интеграция позволяет отследить весь жизненный цикл объекта и обеспечить пользователям доступ к обосновывающей и разрешительной документации, к видео-фиксации хода выполнения работ в режиме реального времени. Предусмотрен модуль, позволяющий проводить инвентаризацию проблемных объектов и оценивать эффективность их использования во исполнение поручения Президента РФ по учету объектов незавершенного строительства. В данной подсистеме можно отслеживать все стадии реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.
Пользователи обновленной ГИС «РГП» отмечают, что автоматизация процессов государственных программ сделала их более удобными, мобильными и понятными для разных участников процесса.
Качественные эффекты внедрения:
- комплексный подход к планированию в ГИС «РГП» позволил контролировать реализацию объектов капитального строительства на всех этапах их жизненного цикла. А также контролировать расходы развития госпрограмм;
- появилась возможность аккумулировать данные на всех этапах формирования и реализации госпрограмм в едином информационном поле;
- удалось перейти от бумажного документооборота к цифровому формату формирования и мониторинга реализации госпрограмм;
- работу пользователей и освоение системы облегчают дружелюбный веб-интерфейс и автоматизированный функционал;
- появилась возможность предоставлять оперативные данные на цифровую панель Губернатора Санкт-Петербурга и открытые данные на информационный портал для жителей города;
- оцифровано более 30 задач, что существенно снижает административные барьеры и повышает прозрачность процесса принятия решений.
"В системе создан гибкий инструмент настройки бизнес-процессов согласования проектов и иных документов, связанных с управлением госпрограммами, повторяющий привычный регламентированный порядок бумажного документооборота. Для увеличения скорости подготовки проектов госпрограмм в системе преднастроены различные типы их корректировок. Например, обязательное ежегодное приведение госпрограмм в соответствие с параметрами закона о бюджете осуществляется на базе оцифрованных в ГИС РГП утвержденных версий госпрограмм путем автоматической подстановки лимитов финансирования из системы «Автоматизированная информационная система бюджетного процесса — электронное казначейство», с которой реализовано информационное взаимодействие.” – прокомментировала начальник отдела экспертизы государственных программ и внепрограммных расходов Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, к. э. н., Елена Юрьевна Статовская.
Успешный запуск такой информационной системы, которая объединяет в себе множество процессов и смежных систем, и которая предусматривает участие широкого круга пользователей, зависел в равной степени и от опыта исполнителя, и от высокой вовлеченности заказчика на разных этапах: от постановки задач по разработке до пилотной эксплуатации с привлечением к тестированию будущих пользователей. Для максимально эффективного запуска автоматизируемого решения была создана проектная команда со специалистами, владеющими навыками проектного управления и понимающими конечную цель проекта. Адаптация и тестирование «ГИС РГП» при разных сценариях использования будут производиться в течение всего 2022 года.
О создании системы управления госпрограммами в статье Бюджет.ru
БюджетированиеУправление ресурсамиBIСЭДBPMХранилище данныхУправление задачамиНормативно-справочная информация
